率先打造全国现代化滨海大都市建设的宁波样板

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率先打造全国现代化滨海大都市建设的宁波样板2021-11-30 14:52·GEI新经济瞭望

编者按：6月20号下午作者参加由市委政研室承担的《现代化滨海大都市研究》课题专家咨询会。会议由市委施惠芳秘书长主持和总结，陈仲朝常务副市长参加，市委政研室做了成果报告，来自浙江省自然资源厅、浙江省政府咨询委、浙江政城乡规划院、宁波市城乡规划研究院、北京市长城企业战略研究所、浙大宁波理工学院等专家做了建议发言，相关市直部门负责人做了交流发言。作者结合万亿俱乐部城市近十年人口人才变迁，就宁波全面加快建设现代化滨海大都市做了思考与建议。以下是作者发言整理，形成《宁波全面加快建设现代化滨海大都市的思考与建议》。

非常感谢市委市政府邀请，能够参加我们书记课题的专家咨询会。当第一次看到会议议程时，没想到有多位老前辈老朋友参加；当下午来到会议室时，才得知能意外见到我们市委市政府领导。实际上，我也想借机给领导和专家们送书致谢。到明年2月份刚好与宁波结缘十年。记得前些年有位领导对我说，“徐苏涛你的整套理论构建成型始于宁波”。正是当时在宁波的“龙场悟道”，不仅重新审视了改革开放第一个四十年我们是如何从无到有、从小到大、从大到富，再逐步从富到强的；也臆测了改革开放第二个四十年需要坚持什么、相信什么和努力什么。以下主要结合万亿俱乐部城市近十年人口人才的变迁，就宁波全面加快建设现代化滨海大都市的着眼点、立足点、出发点、着力点和落脚点做相应思考和建议。

1、万亿俱乐部城市近十年人口变迁

最近去很多万亿俱乐部城市开会，往往从第七次人口普查“触目惊心”的数据谈起。几乎可以说，近十年来凡是人口净增长快的城市，GDP增速较快。尽管宁波人口净增达百万级，但与诸多万亿俱乐部城市相比仍有巨大差距。据第七次人口普查结果显示，在万亿俱乐部城市中，近十年人口净增700万量级的是深圳，从十年前的“山寨”产业集群迭代为全球创新之都与全球智能硬件之都；净增准600万量级的是广州（597.58万），在“北上广”中净增最多，夯实了“中国的南大门”；净增500万量级的是成都，通过聚焦首府经济，发展成为引领西南、网红气质的国家中心城市与“成渝城市群”核心城市；净增准400万量级的是西安，率先打响“抢人才”大战，从沉睡的雄狮到古都复兴，发展成为引领西北发展的国家中心城市和硬科技之都；除了郑州市净增准400万以外，净增300万量级的是杭州市、重庆市、长沙市，杭州发展成为了数字经济策源地，长沙发展成为了低泡沫和幸福感的网红城市，重庆则进一步夯实直辖市发展地位；除北京外，佛山和苏州都在200万量级，两个典型的制造业基地如果要放开产业工人落户将超过这个量级；除了上海外，合肥、宁波、青岛、南京、福州、济南、无锡是百万量级的，尤其对于宁波能否进入GDP前十强，最有对标性、竞争力的城市都在这个区间（南京、青岛、无锡）。但天津几乎代表了“东北沦陷从关外走向关内”；无锡人均产出超越深圳成为全国第一，但人口基数小、陆域面积小；青岛产业空心化较重，工业增加值占GDP的27%，且并非藏富于民；南京自“首位度”不高后痛定思痛、出手不凡和异军突起，是影响宁波位次排名的重要对象。

纵观国内外中心城市与产业创新高地建设发展经验，人才强市与人口大市主要体现在五个方面：一是产业企业竞争力，只有诸多就业岗位、高薪岗位、朝阳行业，才能使得人们能挣取更多物质财富；二是创业创新生命力，只有诸多淘金渠道、造富机制、成长空间，才能使得人们能步入更快成功通道；三是公共服务承载力，只有必要宜居家园、便利配套、均等服务，才能使得人们能获得更高服务供给；四是生态环境吸引力，只有质优创新生态、营商环境、发展空间，才能使得人们能嵌入更远发展通途；五是城市品牌影响力，只有独特的品牌标志、历史人文、城市精神，才能使得人们能产生更深价值认同。核心是通过夯实产业发展根基、提高创业创新活力、优化公共服务供给、营造质优生态环境、提高城市品牌形象，让更多人前来以更多成长渠道、更低服务成本、更优生态环境、更深价值认同挣更多钱、走的更远，并产生内在的认同感、存在感、获得感、成就感、使命感。对于宁波而言，创业创新生命力、公共服务承载力在全国处于前列；实体经济根基雄厚有利于吸引人口，但产业企业层级影响高端人才引进；营商环境处于全国前列，但新经济创新生态有待提升；城市品牌影响力与宁波应有的地位最不相符。在此背景下，对于建设现代化滨海大都市，前提是建立在怎样的人口基数与人才结构。

表：2020年万亿俱乐部城市第七次人口普查数据

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2、新一轮城市开发建设发展着眼点

整体而言，新一轮城市开发建设不仅要着眼疫后经济社会形态变化，还要把握新一轮城市开发建设逻辑；不仅要顺应经济运行模式迭代创新，还要顺应数字化时代的财富创造机制；不仅要在更大的尺度上加强竞合发展，更要充分把握新经济地理发展规律与资源配置方式，进而形成全新的发展形态、发展理念、发展主线、发展机制、发展路径与发展逻辑。

一是经济社会形态从半工业半信息社会走向数智社会。伴随防疫抗疫及疫后消费模式场景化、生活方式社交化、生产方式智能化、治理方式数字化，我国加速经济社会形态从半工业半信息社会走向智能社会，为自入世以来工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化协同”红利递减，走向泛工业化、超智能化、再城市化、深生态化、再全球化“新五化协同”开辟了新空间。一季度18.3%的高速增长表明高成长既是可能的，也是必要的，亦将是内生的。疫情对经济增长与发展的刺激，既有“放开”、“放活”、“放水”的周期性政策因素，也有新经济、数字化、硬科技、新基建、新治理等结构性发展因素，亦有外部性的外需拉动，更有高质量发展、科技自立自强、双循环发展等战略性导向因素。普遍以为2026-2028年中国GDP将超越美国，那么届时宁波究竟需要保持怎样的增速及在中国大局的占比，我认为到2026年宁波需要保持2万亿左右。

二是城市开发建设从产城融合到科产城港人融合发展。城市开发建设往往历经如下阶段：一是基于土地开发建设的城市功能与城市经营，具有明显地产经济与要素驱动色彩，地方政府主要原始积累与税收来源往往是土地一次性出让收入与房地产衍生税收收入；二是基于资源区位比较优势的产业功能与产业发展，具有明显实体经济与投资驱动色彩，地方政府主要财税来源是各类生产性、消费性产业税收收入；三是基于科技创新创业的创新功能与高新科技，具有明显的高新产业及创新驱动色彩，地方政府主要财税来源于高端、高效、高附加值的企业所得税、个人所得税等，如杭州滨江、深圳南山率先实现；四是基于资本运作交易交割的金融功能与财富分配，具有明显虚拟经济与财富驱动色彩，政府财税收入主要来源为生产性服务业税收收入以及各类非生产性衍生税收收入。这其中，1.0要么突出城市要么突出产业功能；2.0就是产城融合；3.0就是科产城港融合，促进城市功能、产业功能、创新功能、开放功能在空间上的耦合。宁波需要率先走出全国很多地方用1.0理念、2.0手段实现3.0目标以及4.0愿景的发展矛盾。

表：城市不同发展阶段的不同发展结构

三是经济运行模式从外向工业经济走向开放创新经济。对于很多工业经济中心城市而言，往往发展最快的时候是落后于这个时代的开始。宁波自中国“入世”以来，在港口贸易带动临港产业发展机制下，将“中国制造”的线性增长无限放大，但在新兴产业与新经济带动产业结构调整动能相较不足，一旦外部需求拉力减弱，通过港口贸易对于临港制造业的传导，对以传统工业经济为主体的产业结构形成一定冲击。2020年宁波6亿吨的集装箱吞吐量，产生了近万亿人民币的进出口贸易额；深圳则以2.65亿货物吞吐量，产生了2万亿人民币的进出口贸易额。当前及未来核心是围绕从外向型工业经济走向开放型创新经济发展主线，将产业发展模式、创新发展模式、城市发展模式有机结合在一起，实现产业更新、城市更新与新旧动能转换相结合。

四是财富再造机制从生产函数滚动走向数字城市孪生。以往经济增长与财富创造在于生产函数。也就是在一定技术条件下，通过投入多少土地、劳动力、资源以及企业家才能就能有多少产出，于是便出现了要素驱动、投资驱动。从经济发展到可持续发展，开始强调人口、资源、环境、生态之间存在矛盾，一旦城市人口达到一定临界点往往会出现若干城市病，且出现人口红利、城镇化红利边际递减趋势。但在数字化变革条件下，需要充分把握数字城市孪生机制，人口增加一倍对于GDP带动和放大作用则是指数级的。以往土地多寡是地方政府的“摇钱树”和“金饭碗”，如今人口流量多、数据就多、场景就多、创新空间就大、市场空间就大，不光能产生新的人口红利，还能将以往的城镇化转化为新基建，形成新人口红利与再城市化红利态势，最终将现代生产方式、生活方式、城市形态与治理方式有机结合。

五是区域分工合作从以往县际竞争走向如今城际竞合。对于以县域经济主导的结构而言，需要有一个基本的判断，那就是发展最快的时候往往是“统”的最多的时候。从“分”到“统”，就是从县际竞争到市域一体；从“散”到“聚”，就是从产业集群到产业族群；从“器”到“场”，就是从物理空间走向数字空间。近几年宁波能加快进入万亿俱乐部并继续往前走，在于从县域经济下的“分”到城市经济下的“统”，并在“统分结合”的财税体制与组织方式下发挥城市的合力。未来需要进一步在市域一体化、区域一体化、城乡一体化的基础上，抢占新一轮全球化机遇、对冲新一轮全球化不确定性。

六是城市发展结构从传统经济地理向新经济地理发展。在传统经济地理上哪里有钢铁、煤矿、港口、铁路等资源、区位优势，生产力布局、产业布局、产能布局在哪里，进而人才、资本、技术、要素、市场、服务等就流向哪里。某种意义上，宁波自改革开放以来的发展很多大程度上发挥了传统经济地理的比较优势，但如今需要从比较优势到人择优势。在新经济地理条件下，哪里的创新生态质优，人才就会流向哪里，而人才流向哪里，资金、技术、资源、市场、产能、产业就流向哪里。也就是以往是“产-人-城”的发展路径，如今成为“城-人-产”的发展路径。

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3、宁波率先构筑新发展格局立足点

某种意义上，建设现代化滨海大都市核心是从宁波区域个性看发展使命、从发展位势看战略迭代、从发展导向看竞存战略。

一是从区域个性看发展使命。宁波在看似复杂性中有浓厚的独特性。这其中，宁波不仅具有鹿特丹的港口优势，还有汉堡的制造业根基、香港的商业氛围，亦有蓝色经济位势，更有硅谷的新经济冲动。如果宁波作为一个独立的经济体，在全球排名大概在50-55之间。几乎可以说，宁波就是中国制造走向中国智造、中国再造、中国创造的缩影与窗口。正是这种“复杂性”才有“独特性”。改革开放前二十年宁波快速发展，从根本上取决于宁波在改革开放大局中的独特地位与作用。如今不再是地利的“天赋”和国家的“他赋”，而在于人择优势的“自赋”。这个“自赋”，主要是围绕新经济变革与数字化改革，率先代表国家做好和回答如下三个结合：第一是生产方式与生活方式有机结合。前两次产业技术革命是生产方式决定生活方式，第三次产业技术革命是生产方式反向决定生产方式，第四次产业技术革命是将生产生活方式贯通，也就是形成“数据驱动+平台赋能+智能终端+场景服务+社交生活+敏捷供应”生产生活方式的贯通。哪里率先产生新的生活生产方式，哪里就能成为世界级城市。第二是内循环和外循环有机结合。在数智科技带动下，如何以数字经济带动数字贸易、以数字贸易带动服务贸易、以服务贸易带动货物贸易，从外向型工业经济走向开放型创新经济。全国没有哪几个城市更好地做到这一点。第三是数字产业化与产业数字化的有机结合。如何将人流、物流、商流、知识流、信息流、资金流等等转化为数据流、再转化为价值流，最终线上与线下、软件与硬件、制造与服务、产品与服务、流量与数据、场景与内容相结合的经济模式与经济形态。核心是将由软入硬的平台文化与由硬入软的工程师文化相结合，进而带动车间文化、工匠精神与社交生活、场景体验。

二是从发展位势看战略迭代。之所以说宁波在改革开放前二十年是领先的，主要是对外开放、民营经济、市场化改革等；新世纪第一个十年更多地是在“入世”后的外部环境下，把前二十年发展模式予以放大，但在发展模式上并没有结构性转变和创造性调整；新世纪第二个十年传统发展模式红利殆尽，迫切需要实现发展模式系统迭代。尽管近几年GDP提升至第12位，保持了对青岛、无锡、长沙等城市微弱优势，但并没有充分的辨识度、引领性和压倒性优势。未来核心是围绕发展战略、产业战略、空间战略、开放战略等实现系统迭代，创新发展模式转变、产业发展模式转变、城市发展模式转变、开放发展模式转变。第一是打破港口路径依赖。如今已经涌现出很多无水港、数字港，宁波发展科立足港口跳出港口。第二是打破工业路径依赖。在数字化条件下，从新型工业化走向泛工业化，将社会化生产方式转变为社交化生产方式、体系化工业门类转变为生态化产业族群、工程化技术构成转化为硬科技技术构成、企业化经营方式转变为平台化经营方式，最终立足工业跳（走）出工业。第三是打破四面开花架构。建立统分结合的发展机制、互联互通的基础设施、重点突破的城市框架，走出大分散小集聚发展结构；借助城市数字孪生机制，降低公共服务成本、共享超级智联生态、释放更多的发展红利。第四是打破大小宗商品流转。从做为承接产业梯度转移、价值链贸易分工、货物贸易主导以及“酒肉穿肠过”的运输港，到以技术制胜、资本运作、分配财富的全球创新资源配置中心。

三是从发展导向看竞存战略。这些年宁波的宣传语是“选择宁波就是选择未来”，这是典型南方活力经济体的话语，国内没有哪个城市的宣传语比这个好；青岛的宣传语是“投资青岛就是投资国家战略”，这是典型北方文化的产物；而前些天济南市干脆把这两个结合，叫做“选择济南就是选择未来，投资济南就是投资国家战略”。为什么要提到这个？现在很多谋划都是问题导向，中国自改革开放以来核心是“发展是硬道理”。我们的发展，不是一个个地解决问题，而是系统性地改革、创新、开放与发展，在发展过程中解决问题、转移矛盾、规避风险。所以建议在宁波中长期发展面前，第一位的是未来导向，充分把握未来产业发展（跨界融合）、未来社会发展（数智兼备）、未来城市发展（数字孪生）、未来科技发展（软硬结合）、未来全球化发展（平尖湿深）；第二位的是战略导向，提升全球战略、国家战略、区域战略承载能力；第三位的是问题导向，不是回避问题，但也不是“脚痛医脚，头痛医头”；第四位的是机会导向，把能抓住的机会无限地放大。不仅需要借助“他赋优势”，尤其对于国内外已经成熟的不能闭门造车，而是通过“拿来主义”补位跟跑；还需要发挥“天赋优势”，对于大家基本上处于同一起跑线的要么让自身长板更长、要么以拉长板的方式补短板，通过“因势利导”站位赶跑；更需要强化“自赋优势”，对于面向未来和大家都没有的认准了就做、抢占发展先机，通过“人择优势”抢位领跑。具体而言，不仅是分析上一个发展周期到底错过了什么，对标什么、如何补课，把量级补上去；也不仅是这一个周期到底应该主抓什么，凭借什么区域个性、如何赶考，把质变做上去；更重要的是面向下一个周期的竞存优势，到底发挥什么长板或创意，把能级做上去，真正让宁波彻头彻尾地成为一个具有最具时代想象力、最具城市吸引力、最具创新引领力、最具文化感染力的伟大城市。

4、现代化滨海大都市建设的出发点

现代化滨海大都市建设的出发点，核心是如何认知、提升、彰显现代化、滨海性和大都市元素和色彩。

一是关于现代化。我们国家到2035年要实现现代化，但宁波不能等到2035年实现现代化，至少需要比全国提前七年，所以目前的一些指标需要适度超前。但现代化到底是什么、如何测度现代化、如何推进现代化需要有简明扼要的思考。一般而言，现代化就是将现代的资源要素与现代的创新主体，以现代的组织方式与现代的发育机制，形成现代的发展结构与现代的发展形态。对于一个城市发展而言，核心是产业现代化、城市现代化、科技现代化、发展现代化与治理现代化，促进物质文明、社会文明、生态文明、精神文明、政治文明有机结合。产业现代化涉及经济体系、产业结构、经济形态等，需要形成现代的生产方式与现代的产业形态。对于宁波而言，核心是建立具有产业主导权与全球资源配置能力的现代化产业体系，以市场主导权的原始积累谋求资本主导权，进而通过金融资本与产业资本融合，掌握技术主导权。城市现代化涉及基础设施、公共服务、都市文化等，需要形成现代的生活方式与现代的城市形态。对于宁波而言，核心是将都市一体化、市域一体化、城乡一体化、区域一体化有机结合在一起，促进生产力布局与现代都市功能提升有机结合。科技现代化涉及科教智力、科技水平、创新能力等，需要形成现代的创新方式与现代的科技形态。对于宁波而言，需要从产品工艺级创新走向产业技术创新，再走向科技创新引领。发展现代化涉及人才人口、民生福祉、环境生态等，需要形成现代的发展方式与创新形态。对于宁波而言，核心是以质优创新生态、营商环境与生态环境吸引集聚人才，进而实现以人才战略带动人口战略。治理现代化涉及公共治理、社会治理、社会安全等，需要形成现代的治理方式与社会形态。对于宁波而言，核心是在数字化改革带动下，从第一方党委党建、第二方数字政府及其公共服务走向第三方数字城市及创新生态建设、第四方数字经济及其产业组织、第五方数字社会及其法治治理。

二是关于滨海性。宁波的滨海性主要体现在如下方面：第一是城市中心，需要从三江口时代、东部新城时代走向滨海时代，不论是直接到梅山或其他海边上，还是湖（东钱湖）海（东海）相连，一个重要体现是市政府搬到哪里去进而拉开城市框架，建立大都市圈发展格局。第二是都市形态，加快布局建设一批具有国际化、滨海性、地标性的基础设施与城市建筑，从商贸小埠到国际都市。第三是开放态势，不仅从外向型工业经济走向开放型创新经济，更多的是以数字科技带动数字经济，以数字经济带动数字贸易，以数字贸易带动服务贸易，以服务贸易带动货物贸易。譬如在发展指标中，数字贸易、服务贸易需要予以指标设定。第四是城市愿景，加快建设国际化移民型创业之城，让宁波成为全国人、全球人的宁波，从全球创新网络节点城市到全球创新枢纽城市再到全球创新中心城市。

三是关于大都市。都市更多的是区域中心城市或国家中心城市、国际中心城市等，涉及都市形态、都市产业、都市生活、都市治理、都市文化、都市品牌等方方面面。宁波在建设大都市面前，核心是把握三个关系：第一是量级与能级的关系。“量级”主要体现在人口、财富、产能、资源等方面。目前，我们的指标测算和设定整体上是有点低。比如，我们未来十年能否人口增加300万，不是常住人口1250万，而是户籍人口1000万、常住人口至少保持在1300万，且人才数量在40%及以上，2035年常住人口1400万；GDP能否在中国超越美国GDP的时候到2万亿，目前年均增速6.5%，尽管疫后经济不确定性大，但未来十年高速发展的可能性也在加大；工业增加值能否保持占GDP的43%，形成不过高也不低的结构；目前高技术制造增加值占比（15%）、数字经济核心产业增加值占比（12%）等指标设定明显低了。“能级”是高端、高效、高能级、高附加值，包括高端资源要素的聚合、人均地均的效率效益、高能级平台建设布局以及高附加值的产业行业等。第二是内力与张力的关系。“内力”主要是资源聚合能力、固投投资能力、社会消费能力、出口拉动能力、科技创新能力；“张力”就是发展辐射能力、产业带动能力、城市溢出能力、发展衍生能力、全球链接能力。宁波只有在发挥各区县（市）活力的基础上，建立统分结合的发展结构，才能形成强大的内力，进而扩大张力。第三是处理好硬件与软件的关系。硬件是基础设施、交通枢纽、城市建设等，软件是创新生态、营商环境、人文文化、城市治理。目前我们的评价指标体系测度上，硬的指标过多，软的指标不多。此外，宁波在对标国内外城市的时候，重点是现代化、大都市、然后再是滨海性，最好加上苏州、尤其是南京。目前，苏州在搞国际化现代大都市，南京是决定宁波走否进入前十的最大竞争者。

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5、宁波城市中长期战略管理着力点

建设“现代化滨海大都市”不仅是“十四五”及新一届党委政府的重要行动纲领，还是中长期高质量发展的战略部署，更是长远期的发展愿景，核心是围绕长远期看中长期、围绕中长期看“十四五”，关键是更好地处理好如下战略管理。

一是建立逐顶竞合的竞存战略。宁波人太聪明，所以不是逐底竞争而是逐顶竞合。但长期以来宁波过于务实限制了灵敏的想象力，以至于在GDP前十面前没有足够的辨识度、引领性和压倒性优势。譬如无论是苏南，还是宁波都有跟随上海、傍上海的色彩和元素。当前及未来宁波需要重建敢为天下先、勇于吃螃蟹的创业文化与战略文化，更具有第一方阵的气质和内力。宁波的发展不在于争取这争取那，更不在于攀亲，更多的是做好真实、独特、别致的自己。以城市发展为例，越突出国际化，在区域一体化中才越有位置；以经济发展为例，以3.0的数字化抢位领跑、坚持走新经济发展道路，以2.0的硬科技站位赶跑、坚持走高技术产业发展模式，以1.0的工业化补位跟跑、坚持走泛工业化发展道路。

二是科产城港融合的城市战略。打破港口路径依赖、工业路径依赖、县域经济依赖等，以“科产城港”融合促进创新发展模式、产业发展模式、城市发展模式与开放发展模式迭代。第一是突出科技创新引领作用，加快从跟随式创新、适应性创新、集成性创新向原始性创新、引领性创新方向转变，强化科技自立自强；第二是从承接产业转移的发展逻辑到以产业跨界融合带动业态创新，以产业大脑、平台企业、产业共同体成为重要的产业组织力量；第三是打破土地财政与地产经济，建立吸引人才宜居宜业、创业创新的环境，促进生产力布局、城市框架与城市功能的有机结合；第四是加快从大小宗商品流转走向全球资源配置，加快从大进大出到优进优出。此外，在“功能定位”上，目前国际港航贸易中心、国家制造创新中心、全球海洋创新中心、国家历史文化名城都有战略性，但“长三角地区中心城市”要么突出数字长三角窗口城市，要么突出沪杭甬湾区前台城市。

三是实施重点突围的空间战略。汲取广州城市空间布局“四面开花却无重磅炸弹”进而导致城市能级不足教训，以及青岛“青红黄蓝”非中心的发展顽疾，学习深圳借助行政区带动若干区县发展经验。整体而言，在“空间布局”上不单纯是宁波全市的，而是需要站在宁波都市圈以及长三角一体化条件下的，加快形成“城市中心、都市圈核心区（由主体功能区构成）、都市延伸区、宁波都市圈辐射区”等圈层，以及“一核引领（城市中心区）、多区共振（多个城市主体功能区与一核共同组成核心区）、三翼延展（在两翼基础上增加对舟山的辐射）、多台支撑（不是极，而是比城市主体功能区能级弱一点的创新功能区）、全域创新”的发展结构。这其中，城市中心彰显滨海特色，周边由若干城市高端功能区构成，如宁波港区（北仑+镇海）突出开放与港口，中央创新区（高新区+东部新城）突出创新功能，中央商务区突出商贸，三江口文创区彰显人文，东钱湖无论成为城市中心还是留白都是单独的高端功能区。文本上所提出的从“拥江揽湖”到“滨海沿湾”非常重要。

四是构筑面向未来的产业战略。聚焦延伸、裂变、融合、渗透的产业发展趋势，构筑面向未来的、具备产业技术创新策源能力、产业集群平台辐射能力、产业发展模式引领能力的现代产业新体系，实现三个转变。第一是立足制造基地从工业经济走向数智经济。就是从制造到智造，从数字到数智，在数字经济、智能科技的引领和带动下加速产业跨界融合，以数字产业化带动产业数字化。将材料科技、数智科技两大未来新兴产业与智能制造、绿色石化、智能交通、时尚创意四大特色优势产业有机结合，打造数字赋能为引领、以智能制造为特色数智产业生态。二是立足商贸之城，从枢纽经济走向流动经济。就是依托港口等交通枢纽优势，以外循环带动内循环，建设物流、金融、信息等经济流新枢纽，做大做强信息流、资金流、物流、人才流、技术流等经济流，重点构建以数字贸易、港航物流、现代金融为特色的现代服务业体系，为宁波构建现代产业新体系和创新注入新动力。三是立足港口城市，从门户经济走向平台经济。推动新材料、汽车、高端装备、家电、纺织服装、文体用品、外贸等垂直行业领域平台建设，重点打造以产业互联网为核心的平台经济。

五是建设统分结合的平台战略。基于每个区县（市）、功能区块的“活力”，形成统分结合的“合力”，借助个体活力+整体合力形成“内力”迎接地区一体化、全球化的“张力”。抓住浙江省建设高能级创新平台机遇，支持国家级园区、功能区、政策区综合借助一区多园、联合开发、飞地模式等与行政区有机结合，加快将功能区的产业组织创新优势、政策区的政策覆盖优势、行政区的组织动员能力有机结合，实现三区的嵌套发展，建立统分结合的发展机制，打破条块分割的县域经济发展格局。目前宁波的园区发展与国内外一流园区相比较为薄弱，政策区政策覆盖范围有限，各行政区发展阶段、发展空间、发展优势不相适配，迫切需要积极落实浙江省创新平台建设方案，打造创新驱动与产业发展的超级平台。对于中心城区的空间布局，打破按照北仑片区、镇海片区、奉化片区等行政区为主体的发展结构，更多的着眼于整个中心城区、都市圈核心区的大局谋划。而在行政区划调整上，不单纯是江北、镇海等较小行政区的合并问题，而是探讨将北仑、镇海合并为宁波港区。

六是构筑生态赋能的创新战略。坚持“强基建链、破链成网”建设发育路径，加快从政府推手、市场拉手、企业选手的“推拉并举”型发展结构，走向政府搭建赛场、市场开放赛道、企业成为赛手的生态赋能型发展结构。“强基”就是加强大科学装置、数字基础设施、其他新基建等新经济之基，加强科技条件平台、大学科技园、孵化器、加速器、中试基地、引导基金、产业集群等高技术之基，铁公基、工业四基、产业化基地等工业化之基；“孕能”就是集聚在各类基建基础上汇聚科教智力资源、创新资源要素、产业资源要素、自然资源能源以及行政财政资源；“嵌链”就是延伸产业链往下游应用走、强化创新链往科技创新走、跃升价值链往服务业态走、嵌入区块链往数字大脑走、壮大资本链往金融资本走、夯实供应链往绿色发展走；“成网”就是系统性优化研发生态、创业生态、服务生态、产业生态、数字生态、金融生态；最后通过源头经济、平台经济、头部经济、针尖经济，以及新技术、新模式、新业态、新产业，实现爆发成长。

七是建立数字孪生的组织战略。打破生产函数逻辑思维下“投入-产出”的线性增长方式，加快在数字孪生机制下，在开放、多元、活力、共赢的新经济创新生态之中，将场景拉动业态创新、智能再造生产方式、数字驱动互联融通、平台引领产业组织、生态赋能市场活力、流量聚合资源配置有机结合，从基于土地的一二三级开发建设，走向基于数据的一二三级开发建设，形成新型组织方式，进入“输入-输出”的指数增长。

八是构筑内外循环的开放战略。内循环的本质是“产业强基跃升”，具体而言是在先进制造业基础上，通过大力发展生产性服务业、科技服务业、数智服务业，加快形成以高技术服务业态为主体的新经济；外循环的本质是“贸易破链成网”，具体而言是在强大货物贸易流量上，通过大力发展信息技术服务贸易、数字服务贸易、新兴业态服务贸易，加快形成数字贸易带动服务贸易、进而带动货物贸易的发展机制。最终在一定的国家产业主导权和全球资源配置能力下实现内循环和外循环的贯通，打造现代化滨海都市，率先建成开放型创新经济体。

此外，建设现代化滨海大都市落脚点亦可以凝练为“五个一流”发展目标以及“五个之都”发展内涵等等，更加增强宁波城市品牌的感知性与传播力。这“五个一流”是一流的产业、一流城市、一流的创新、一流的开放和一流的人才。之前是有了“一流的产业”“一流的开放”才有了“一流的人才”和“一流的创新”，进而有了“一流的城市”，如今则是有了“一流的城市”和“一流的开放”便有了“一流的人才”和“一流的创新”，进而有了“一流的产业”。此外，围绕宁波发展活力、数智转型、扩大开放、历史人文、绿色生态等，可以凝练为“五个之都”，更有利于品牌和传播。最后衷心祝愿宁波在中国新一轮改革开放发展大局、新发展格局中，以现代化滨海大都市更加彰显宁波之志、重塑宁波之位、再造宁波之势！

作者：

徐苏涛：北京市长城企业战略研究所高级合伙人、副总